El Sistema Eléctrico Nacional (SEN) tiene como objetivo principal garantizar el abasto de energía eléctrica a todos los mexicanos. Para ello se han formulado diversas políticas públicas, sin embargo, algunas no han tenido el resultado esperado, abriendo el debate sobre qué es lo mejor para el sector eléctrico.
El Sistema Eléctrico Nacional (SEN) es una red compleja de elementos que tienen como objetivo abastecer de manera confiable y segura la demanda de energía eléctrica en el país a través de las actividades de generación, transmisión, distribución y venta de electricidad. Se compone principalmente de:
- Centrales eléctricas: instalaciones donde se genera la electricidad a partir de diversas fuentes de energía.
- Red de transmisión: transportan la electricidad desde las centrales hasta los centros de distribución.
- Redes de distribución: llevan la electricidad desde los centros de distribución hasta los consumidores finales, es decir, hogares, comercios, sector agrícola e industria.
- Centros de control: instalaciones que se encargan de monitorear y controlar el funcionamiento del SEN.
El SEN además de garantizar el abasto de electricidad en el país, tiene otros objetivos, entre los cuales se encuentran los siguientes: promoción de la eficiencia energética para reducir el consumo de electricidad y disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero; impulsar la transición energética a través de la mayor penetración de las energías limpias en las matriz de generación eléctrica y; el desarrollo del sector eléctrico a través de inversiones en infraestructura, investigación y desarrollo tecnológico que contribuyan a incrementar su eficiencia, competitividad y sostenibilidad.
¿Quién regula al SEN?
El SEN para garantizar su correcto funcionamiento se encuentra regulado por diversas entidades, cada una con una función en específico:
- Secretaría de Energía (SENER): entidad rectora del sector energético en México, es la encargada de formular las políticas públicas para el desarrollo del SEN a través del Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional (PRODESEN).
- Comisión Reguladora de Energía (CRE): regula el mercado eléctrico estableciendo las tarifas para la transmisión y distribución de electricidad.
- Centro Nacional de Control de Energía (CENACE): se encarga del control operativo del SEN, el cual consiste en garantizar la seguridad, confiabilidad y calidad del suministro eléctrico.
- Comisión Federal de Electricidad (CFE): es la empresa pública responsable de la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica en México. La CFE opera la mayor parte de las centrales eléctricas y administra la red de transmisión y distribución.
Políticas Públicas en el SEN
Dada la naturaleza cambiante del sector eléctrico y las nuevas exigencias que impone el crecimiento y desarrollo económico, el Sistema Eléctrico Nacional se encuentra en constante evolución para tratar de mantenerse a la par. Para ello, se han formulado e implementado diversas políticas públicas que buscan mejorar su funcionamiento, entre las más relevantes y fieles a sus objetivos, se encuentran las siguientes:
–Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional (PRODESEN): es el principal instrumento de planeación del SEN en lo que respecta a las actividades de generación, transmisión y distribución. Incluye el Programa Indicativo para la Instalación y Retiro de Centrales Eléctricas (PIIRCE) y el Programa de ampliación y modernización de la Red Nacional de Transmisión y de las Redes Generales de Distribución. Este documento se publica cada año.
–En materia ambiental: para dar respuesta a los compromisos adoptados por México para frenar el cambio climático y cumplir con la meta de alcanzar para el 2024 una participación del 35% de las fuentes limpias en la generación de electricidad, se han desarrollado diversas políticas para encaminar los esfuerzos en esa dirección. Entre las más relevantes, están las siguientes:
- Ley General de Cambio Climático y Estrategia Nacional contra el Cambio Climático (2012).
- Ley de la Industria Eléctrica (2014).
- Ley de Transición Energética. Estrategia de transición para promover el uso de tecnologías y combustibles más limpios (2015).
- Programa Nacional para el aprovechamiento sustentable de la energía (2020).
–Reforma Energética: En el 2013 se aprobó una reforma que buscaba actualizar el sector eléctrico a través de permitir la inversión privada en otros segmentos, exceptuando la transmisión y distribución que continuarían siendo actividades reservadas al Estado.
–Política de Confiabilidad, Seguridad, Continuidad y Calidad en el SEN (2021): busca garantizar una correcta operabilidad en el SEN, además de priorizar la generación de energía con fuentes limpias, así como de despachar la electricidad dando preferencia a las fuentes limpias y dejando hasta al final, las centrales que utilizan combustibles fósiles.
–Iniciativa de Reforma Constitucional a los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: En octubre de 2021 se presentó a la Cámara de Diputados esta reforma que pretendía reestablecer el carácter rector de la CFE dándole prioridad en el despacho de energía y relegando a la generación privada a un segundo plano, la cual además se quería acotar a generar como máximo el 46% del total producido a nivel nacional. Esta iniciativa no fue aprobada y el gobierno ha buscado otros medios para dotar de mayor control a la CFE, como la Reforma a la Ley de la lndustria Eléctrica en 2021, la cual fue declarada como inconstitucional por la Suprema Corte de Justicia de la Nación el 31 de enero de 2024.
Inversión Privada
Si bien con la Reforma del 2013 se abrió la puerta a la inversión privada y estos lograron tener una participación de aproximadamente el 30% en la capacidad instalada del Sistema Eléctrico Nacional en los últimos años, con las nuevas políticas públicas que el actual gobierno federal ha querido implementar a través de la Reforma a los artículos de la Constitución y de la Ley de la Industria Eléctrica, la participación de los permisionarios privados en la generación de electricidad se encuentra en suspenso y es incierto el rumbo que tendrá con el nuevo gobierno que está a punto de tomar las riendas del país.
De lograrse reducir la intervención del capital privado, se estaría afectando la transición energética, ya que es este tipo de actor económico el que cuenta con la mayor capacidad instalada en centrales que utilizan energías limpias para producir electricidad, en comparación con la capacidad de la CFE, donde solo representan el 25% y el 75% restante se basa en unidades convencionales que hacen uso de combustibles fósiles.
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Apagones
Además, los apagones que se presentaron durante la semana pasada, ponen de manifiesto la falta de modernización en el SEN, principalmente en las redes de transmisión y distribución de electricidad, segmentos del sector eléctrico que se han mantenido exclusivos de la CFE. Estas interrupciones en el servicio han generado grandes pérdidas económicas y molestias en la población, abriendo el debate sobre la necesidad de abrir el sector a la inversión privada para mejorar la infraestructura eléctrica y evitar que este tipo de situaciones se sigan presentando.
Sin embargo, también existe el temor de que ante la presencia de los privados, se genere el escenario opuesto, con aumentos en las tarifas, disminución en la calidad del servicio y aumento de la corrupción para obtener ganancias a expensas de este servicio primario.
Este es un debate complejo, para el cual no existe una respuesta fácil ni correcta. No obstante, todas las políticas públicas que deseen implementarse deben de hacerse de manera transparente y bajo una adecuada planificación y ejecución que permita satisfacer las necesidades eléctricas del país a través del Sistema Eléctrico Nacional.
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