Las consentidas del senado

Empresas amigas se llevan contratos millonarios

El Senado de la República otorgó contratos por 287 millones de pesos entre 2015 y 2021 a una red de empresas que se confabulaban entre ellas para encarecer los bienes ofertados. Las firmas fueron descubiertas por la Auditoría Superior de la Federación (ASF) en la revisión de la cuenta pública de 2017. Pese a que desde finales de 2018 se alertó al Senado sobre esta situación, nunca hubo sanciones y las compañías continuaron firmando contratos con la cámara alta en 2019 y 2020, de acuerdo a los documentos revisados por este medio. Incluso, una de ellas, GAINI, recibió un contrato en enero de 2021 para servicios de monitoreo.

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Pero antes, un resumen.

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Da click sobre cada uno de los años para leer un resumen de los contratos que se obtuvieron en cada año.

Empresa Fecha del contrato Servicio Monto otorgado
3W Educación 01 de mayo 2015 Monitoreo de uso y aprovechamiento de los tiempos oficiales en radio y televisión a nivel nacional. 2 MDP
3W Educación 11 de diciembre 2015 Monitoreo de uso y aprovechamiento de los tiempos oficiales en radio y televisión a nivel nacional. 20.8 MDP
Tecnologías digitales alternas 18 de diciembre 2015 Internet dedicado de fibra óptica 1Gb para atender la cobertura de 50 medios. 13.7 MDP

Empresa Fecha del contrato Servicio Monto otorgado
ISSA EDIFICACIONES 18 de octubre 2016 Instalación de 25 módulos digitales de información para la cámara de senadores. 1.5 MDP
ISSA EDIFICACIONES 18 de octubre 2016 Adquisición de 4 telepromters para cámara de senadores. 1.1 MDP
ISSA EDIFICACIONES 18 de octubre 2016 Una pantalla led de alta tecnología de 90 metros cuadrados con sonorización y servidor para el pleno del senado que incluye instalación, equipamiento y puesta en operación. 10.6 MDP

Empresa Fecha del contrato Servicio Monto otorgado
ISSA EDIFICACIONES 20 de julio 2017 Tabletas electrónicas para los escaños del salón de sesiones del pleno y comisión permanente que incluyen instalación, equipamiento y puesta en operación. 7 MDP
ISSA EDIFICACIONES 29 de agosto 2017 Equipos para la instalación y digitalización de la cabina de radio y televisión de la coordinación de comunicación social de la cámara de senadores. 2.9 MDP
ISSA EDIFICACIONES 1 de noviembre 2017 Servicios especializados para la atención y soporte a pantalla LED del salón de sesiones. 2.9 MDP
3W EDUCACIÓN 25 de mayo 2017 Monitoreo del uso y aprovechamiento de los tiempos oficiales en radio y televisión a nivel nacional, otorgados al senado de la república. 9.3 MDP
Tecnologías digitales alternas 25 de mayo 2017 Servicio de internet dedicado de fibra óptica 1GB para la coordinación de comuniciación social. 13.7 MDP

Empresa Fecha del contrato Servicio Monto otorgado
ISSA EDIFICACIONES 2 de julio 2018 Vender una pantalla móvil modular tipo LED de 22.5 m2 para difusión y proyección de sesiones, conferencias de prensa y diversos eventos de la cámara de senadores en múltiples sitios de sus diversas instalaciones, que incluye instalación, equipamiento y puesta en operación.. 3.5 MDP
3W EDUCACIÓN 5 de marzo 2018 Monitoreo del uso y aprovechamiento de los tiempos oficiales en radio y televisión a nivel nacional, otorgados al senado de la república. 19.1 MDP
Tecnologías digitales alternas 0.1 abril de 2018 Servicio de internet dedicado de fibra óptica 2GB para la coordinación de comuniciación social. 15.4 MDP

Empresa Fecha del contrato Servicio Monto otorgado
GAINI 28 de frebrero 2019 Servicio de monitoreo del uso y aprovechamiento de los tiempos oficiales en radio y y televisión a nivel nacional otorgados al Senado de la República. 16.4 MDP
ISSA EDIFICACIONES 4 de noviembre 2019 Servicio especializado de atención y soporte a la pantalla led del salón de sesiones. 1.1 MDP
ISSA EDIFICACIONES 20 de agosto 2019 Servicio de personal especializado en sitio para la ejecución de pruebas preventivas y soporte correctivo a la pantalla led del salón del pleno. $232,000.00
ISSA EDIFICACIONES 20 de agosto 2019 Actualización biométrica del sistema parlamentario de asistencia y votación. 24.9 MDP
Tecnologías digitales alternas 28 de febrero 2019 Servicio de internet dedicado de fibra óptica 1GB para la coordinación de comuniciación social. 17.2 MDP
Tecnologías digitales alternas 28 de agosto 2019 Actualización de centro de datos (partida 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 y 11). 24.9 MDP

Empresa Fecha del contrato Servicio Monto otorgado
GAINI 27 de abril 2020 Servicio de monitoreo del uso y aprovechamiento de los tiempos oficiales en radio y y televisión a nivel nacional otorgados al Senado de la República. 17.3 MDP
ISSA EDIFICACIONES 10 de frebrero 2020 Servicio especialzado de atención y soporte a la pantalla led del salón de sesiones, partidas 1, 2 y 3. 3.1 MDP
ISSA EDIFICACIONES 24 abril 2020 Reparación de reloj esclavo digital, marca LUMTEC, modelo LT-740-C-PRB $208,800.00
Tecnologías digitales alternas 02 abril de 2020 Servicio de internet dedicado de fibra óptica 2GB para la coordinación de comuniciación social. 15.4 MDP
Tecnologías digitales alternas 15 de diciembre de 2020 Servicio de internet dedicado de fibra óptica 2GB para la coordinación de comuniciación social. 20.6 MDP

Empresa Fecha del contrato Servicio Monto otorgado
GAINI S.C 4 de enero 2021 Servicio de monitoreo del uso y aprovechamiento de los tiempos oficiales en radio y y televisión a nivel nacional otorgados al Senado de la República. 20.7 MDP

Las empresas involucradas en la red son ISSA Edificaciones, GEO y SC, Tecnologías Digitales Alternas de México, 3W Educación y GAINI S.C. Todas comparten socios o apoderados legales o tienen la misma dirección fiscal, según los documentos revisados. También están vinculadas entre ellas a través de correos electrónicos y teléfonos de contacto.

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Los contratos con esta red de empresas comenzaron desde la 63 legislatura (2015-2018). El primero se firmó con 3W Educación en mayo de 2015 para el servicio de “monitoreo del uso y aprovechamiento de los tiempos oficiales en radio y televisión a nivel nacional” por un monto de poco más de 2 millones de pesos. Siete meses después obtuvo otro contrato para el mismo servicio, pero éste por 20.8 millones.

En la revisión de la cuenta pública de 2017, la ASF encontró que la empresa 3W Educación se confabuló con ISSA Edificaciones, que fue seleccionada para proveer 165 tabletas electrónicas para los escaños del salón de sesiones del Pleno y de la Comisión Permanente.

En una visita domiciliaria hecha por personal de la auditoría a las instalaciones de ISSA Edificaciones para conocer el origen de las 165 tabletas comercializadas a la Cámara de Senadores, ésta proporcionó un convenio de Intercambio de bienes fechado en julio de 2017 con la empresa 3W Educación S.C, en el que se repartían los servicios a realizar.

“Se comprobó que las empresas ISSA Edificaciones S.A. de C.V. y 3W Educación, S.C. mantienen vínculos comerciales con base en los cuales actuaron en una presunta confabulación, situación que se encuentra prohibida por la normativa”, destacó la ASF.

Para cumplir con los contratos asignados, ISSA Edificaciones adquirió parte de los bienes con 3W Educación, por lo que la Cámara alta terminó pagando un sobreprecio de 2.1 millones de pesos. “De lo anterior, se concluye que la Cámara de Senadores no seleccionó al proveedor que garantizara las mejores condiciones de compra”, quedó asentado en la auditoría.

También se detectó que la empresa 3W Educación fue adjudicada con otro contrato de servicios de monitoreo del uso y aprovechamiento de los tiempos oficiales en radio y televisión asignados al Senado. En el procedimiento también cotizó otra empresa denominada Gaini, S.C., cuyo representante legal es socio de la empresa 3W Educación, S.C. y mantiene operaciones comerciales con ISSA Edificaciones.

“Con lo anterior se presume una confabulación entre todas las empresas referidas para que alguna de ellas resultara adjudicada en los procedimientos de adjudicación realizados”, destacó el órgano auditor.

Respecto a los vínculos comerciales detectados por la ASF entre la empresa adjudicada y la cotizante, la Dirección General de Informática y Telecomunicaciones, que fue quien requirió el servicio, defendió que son “actos de terceros” que se encuentran fuera del control de la Cámara y que entre sus responsabilidades no se encuentra revisar las actas constitutivas de las empresas.

Tras emitir su dictamen, en diciembre de 2018 la Auditoría Superior le comunicó al Senado —a la recién llegada 64 legislatura— los resultados. Además pidió que la Contraloría realizara las investigaciones pertinentes y, en su caso, iniciara un procedimiento administrativo sancionador por las irregularidades de los servidores públicos que realizaron los procedimientos de adjudicación sin buscar las mejores condiciones para el Estado.

Dos meses después de recibir el pliego de observaciones, la nueva legislatura en el Senado le brindó a GAINI un contrato por 16.4 millones de pesos. Un mes después, el 20 de marzo de 2019 la Contraloría interna del Senado inició una investigación a las áreas que intervinieron en el proceso de asignación a estas firmas que se confabulaban entre ellas tras los hallazgos reportados por la ASF.

Mientras eran investigadas, las empresas seguían obteniendo contratos del legislativo. En agosto y diciembre de 2019, el Senado le otorgó dos contratos a ISSA Edificaciones. Uno era para que personal especializado realizara pruebas preventivas y soporte correctivo a la pantalla LED del salón del pleno. El otro —por un monto de 24.9 millones de pesos— era para la actualización biométrica del sistema parlamentario de asistencia y votación, según los documentos otorgados vía ley de transparencia.

En febrero 2020, antes de que la Contraloría emitiera su dictamen tras meses de investigación sobre las adquisiciones hechas a estas compañías, ISSA Edificaciones obtuvo un contrato más para un “servicio especializado de atención y soporte a la pantalla LED del salón de sesiones” por 3.1 millones de pesos, mientras que GAINI fue adjudicada en abril de 2020 con un contrato por 17.3 millones de pesos por el “servicio de monitoreo del uso y aprovechamiento de los tiempos oficiales en radio y televisión a nivel nacional otorgados al Senado de la República”.

La indagatoria a cargo de la Contraloría del Senado concluyó el 9 de octubre de 2020 sin dar pie al inicio de algún procedimiento sancionatorio en materia administrativa, según informó la Cámara en respuesta a una solicitud de información.

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Ningún servidor público del Senado fue sancionado; tampoco ninguna de las empresas señaladas por la auditoría. “Se determinó falta de elementos suficientes para demostrar la existencia de la infracción y la presunta responsabilidad de servidores públicos, ordenándose la conclusión y archivo del asunto”, se lee en un oficio otorgado vía transparencia.

Por segunda ocasión en la mira de la ASF

En la revisión de la cuenta pública del siguiente año, 2018, el órgano fiscalizador encontró que el Senado había adjudicado tres contratos para el monitoreo de tiempos oficiales a 3W Educación en los ejercicios de 2015 a 2018. En uno de ellos se observó que el Legislativo no llevó a cabo ninguna investigación de mercado para acreditar que la empresa representaba las mejores condiciones de precio.

En otro de los procedimientos de contratación, la ASF identificó que solo dos proveedores participaron: 3W Educación e ISSA Edificaciones. Sin embargo, esta última envió una carta para disculparse y retirarse del procedimiento.

La Auditoría reprochó que la Cámara hubiese admitido en el procedimiento a ISSA Edificaciones cuando el objeto social de la empresa no se relacionaba con los servicios de monitoreo de tiempos oficiales que se requería. Además, como ya había documentado previamente y hecho del conocimiento de la Cámara, las empresas 3W Educación e ISSA Edificaciones tenían relaciones comerciales.

Tras estos hallazgos, la ASF pidió a la Contraloría interna del Senado que investigara y en su caso iniciara un procedimiento administrativo por las irregularidades de los servidores públicos que autorizaron las contrataciones de servicios sin verificar que las empresas que pretendían vender no tuvieran relaciones comerciales de las que se pudieran beneficiar.

En 2016 y 2018 se adjudicaron tres contratos a la empresa ISSA Edificaciones para adquirir 25 módulos digitales de información, cuatro teleprompters y una pantalla móvil modular tipo led para difusión y proyección de sesiones, conferencias de prensa y diversos eventos de la Cámara. Sin embargo, al verificar los comprobantes fiscales digitales, la ASF encontró que esta empresa había adquirido los bienes con GEO y SC, una de las invitadas a participar en los procedimientos de adjudicación.

Además al verificar las facturas en la página electrónica del Servicio de Administración Tributaria (SAT) se identificó que éstas fueron canceladas días después de su emisión y la fecha de las facturas no guardaba congruencia con la fecha en la que la Cámara adquirió los bienes.

El contrato con el que se adquirió la pantalla móvil modular se firmó el 2 de julio de 2018. Sin embargo, GEO y SC emitió la factura a ISSA Edificaciones el 6 de marzo de 2019, lo que ponía en duda la procedencia de los bienes.

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Personal de la ASF llevó a cabo una inspección de la pantalla y constató que no contaba con datos de identificación para vincularla con la factura expedida por la empresa adjudicada.

Con información proporcionada por el SAT, la ASF detectó que ISSA Edificaciones y GEO y SC tenían el mismo domicilio fiscal y habían registrado el mismo correo electrónico en la constancia de situación fiscal.

También se encontró que en el ejercicio 2016 la empresa GEO y SC tuvo relaciones comerciales con la empresa Tecnologías Digitales Alternas de México, la cual fue invitada a participar en los procedimientos de adjudicación en los que resultó ganadora ISSA Edificaciones. Además, en las invitaciones que efectuó la Cámara a las empresas GEO y SC y Tecnologías Digitales Alternas de México éstas fueron dirigidas a dos personas, una de ellas era socio de 3W Educación y la otra de Gaini, S.C.

“Por lo anterior se presume una vinculación de diversas empresas en los procedimientos de contratación de bienes y servicios que la Cámara de Senadores efectuó con la finalidad de que la empresa ISSA Edificaciones, S.A. de C.V. resultara adjudicada”, concluyó el órgano fiscalizador.

Aunque desde el 12 de junio de 2019, la ASF hizo del conocimiento de la Contraloría Interna de la Cámara de Senadores la vinculación entre las empresas GEO y SC, ISSA Edificaciones y Tecnologías Digitales Alternas de México, éstas últimas dos continuaron recibiendo contratos.

Entre agosto de 2019 y diciembre de 2020, Tecnologías Digitales Alternas fue favorecida en tres procedimientos con 61.1 millones de pesos, mientras que ISSA Edificaciones obtuvo contratos por 29.6 millones de pesos, de acuerdo a información obtenida vía ley de transparencia.

Para Manuel Guadarrama, coordinador de gobierno y finanzas en el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), el hecho de que el Senado haya continuado con estas contrataciones se puede deber a que los procesos de fiscalización y de sanción son lentos. “Si bien puede haber este llamamiento por parte de la Auditoría, no existe como tal el impedimento de que siga contratando hasta que no se esté en la lista de proveedores inhabilitados que publica la ASF”, explicó.

El experto en gobierno abierto y legislativo advirtió que aunque el Senado generalmente es el mejor calificado con mayor nivel de cumplimiento en sus obligaciones en materia de transparencia, sí falta mayor rendición de cuentas en el manejo de las finanzas públicas, ya que todavía quedan espacios de discrecionalidad que incluso están institucionalizados.

“No se ha hecho todavía lo suficiente para eliminar todos los riesgos de corrupción en las contrataciones del legislativo. Por ejemplo, todavía queda a discrecionalidad la suficiencia presupuestal para dar recursos adicionales a la dieta que recibe cada legislador para que pueda gastarlo en apoyo sin mayores especificaciones”, destacó.

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